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海林市2017年农作物秸秆综合利用试点县实施方案
作者:农业局 来源: 更新时间:2018-3-29 14:09:52

 

为高效推进我市农作物秸秆综合利用整市推进试点工作,按照省农委、省财政厅(黑农委联发〔2017〕132号)关于印发《黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案〉的通知》和省农委、省财政厅(黑农委联发〔2017〕133号)《关于加强秸秆综合利用整县推进试点补助资金使用管理有关问题的通知〉》要求,结合我市实际,特制定此方案。

一、基本情况

海林市地貌特征是“九山半水半分田”,全市行政区总面积8817平方公里,耕地总面积77243公顷,辖8镇(原海南乡已划归老版天机报)、112个行政村。总人口42.2万人,其中非农业人口占55.4%。市区面积22平方公里(含开发区),人口15万人。有朝鲜、满、回、蒙等19个少数民族,占总人口的12.5%,其中朝鲜族占8%。

2017年全市玉米种植面积保持在58.8万亩左右、黄豆在15.42万亩左右、水稻种植面积约9.83万亩。每年农作物秸秆生产总量在92.63万吨左右,其中:玉米秸秆约82.29万吨,黄豆秸秆4.93万吨,水稻秸秆约为5.41万吨,秸秆资源十分丰富。

二、实施范围、补助对象及方式

(一)实施范围

全市8个乡镇,重点以秸秆全面禁烧区为主,以及在农作物秸秆综合利用潜力突出的乡镇,开展秸秆综合利用试点,集中投入,整市推进。

(二)补助对象

从事秸秆收储运和多种形式综合利用的各类生产经营主体(包括农民、农民专业合作社、企业等)。

(三)补助方式

现金补贴,采取“以奖代补”方式,根据试点秸秆综合利用情况予以适当补助。

三、扶持方向、标准及重点工作任务

(一)扶持方向和标准

1.坚持以禁促用,推进秸秆禁烧工作。把秸秆禁烧作为倒逼秸秆综合利用的最有效手段,以禁促用,以用促禁,共同提升。重点对秸秆禁烧宣传、巡查检查、控制火点(与卫星监控数量相挂钩)以及与禁烧秸秆相关的工作环节进行补助。

2.坚持培肥地力,推进秸秆机械化还田。针对黑土地有机质下降、耕层变浅等土壤退化问题,持续加大秸秆直接还田工作力度,大力推广农作物秸秆粉碎还田、深松还田、深翻还田和覆盖还田等保护性耕作技术,提高还田质量,改善土壤结构和墒情,培肥地力,实现黑土资源的永续利用。重点对购买灭茬、深松、深翻等秸秆还田农机具、秸秆覆盖还田播种机械进行补贴,扩大秸秆机械化还田应用面积。

3.坚持培育主体,推进秸秆专业化收储。加快培育秸秆收储运社会化服务组织,配备专业化收储装备,建设规范化存储场地,推进农作物秸秆收储运专业化和市场化,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力。补贴方式有两种:一是对经营主体购买搂草机、打包机和储运机具等进行补贴,补贴标准不能超过全省现行农民散户购机和新建农机合作社购机补助标准。二是对专业化存储场地建设进行补贴,对有地秤、门卫房、围栏、消防监控设施、有土地承包合同(5年以上)的存储场地,通过机械打包、秸秆散装拉运等手段,将秸秆从田间地头收集到固定堆放场地,收储秸秆2000吨以上的,按照有销售合同、销售票据、建成投产验收合格的,每处视收储量给予一定数量的补助。

4.坚持绿色发展,推进秸秆肥料化利用。大力发展绿色生态循环农业,推广秸-饲-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循环利用技术。重点向绿色有机农业生产倾斜,鼓励应用秸秆腐熟技术生产有机肥、生物肥。

5、坚持科技支撑,推进秸秆能源化利用。突出科技创新在推进秸秆能源化利用中的重要地位。给予三个方面的补助:一是给予建设秸秆压块燃料加工站补助。依托合作社、村集体经济组织和其它经济主体,利用现有空闲场地或废弃校舍,建设年产2500吨的秸秆压块燃料站,建设储料棚、秸秆压块燃料生产车间、成品库等土建工程,配备秸秆粉碎机、成型机组及配套设备等,对简易加工站给予70%的补助。二是给予生物质炉具补助。主要推广成本较低的燃用秸秆压块燃料的生物质锅炉,满足农户炊事采暖需要,炉具使用时间长,易操作、少结渣,热性能和环保指标符合《生物质炊事取暖炉具通用技术条件》(NB/T34007-2012)规定的给予适当补助。三是对生产成型燃料企业,在年产量在2000吨以上的,根据秸秆实际消耗量给予每吨150元的补助。

6.坚持过腹还田,推进秸秆饲料化利用。积极推广氨化、微贮、膨化等技术,全面推进秸秆饲料化利用。重点支持草食畜牧业发展,发挥饲草牲畜在秸秆消耗中的作用,推动秸秆过腹还田。 

7.对与以上综合利用途径相类似的其他利用方式。按照集中补助、重点投放,多收多补、多用多补的原则,实行按秸秆“收、贮、运、用”实际量进行补助。突出秸秆还田、肥料化、能源化、饲料化重点,同时要因地制宜,分类施策。对还田、打包机具、固化设备等,要实行政府采购,在签订合同的基础上,可预留一定数量的使用保证金,待项目使用达产后,一次性拨付,确保补助的经营主体投产使用。坚决避免补助资产的浪费和闲置。

为抓好项目落实,预留项目实施经费(含禁烧管制工作费用),总额不超过项目资金总额的4%。该经费可用于秸秆禁烧管理、项目实施宣传、交通费、项目考察、培训和第三方评估等科目。

四、实施年限及步骤

2017年7月,接到省市下达申报试点的通知后,市政府组织申报(项目申报书、制定试点方案、成立领导组织);

2017年8--9月,待省市审核通过后,市农业局组织试点实施,制定试点项目实施方案

2017年10月,组织实施单位上报项目,经专家评审组评审后确定实施项目;

2017年11—12月,市农业局、财政局推进项目实施,纪检项目监督;

2017年12月—2018年1月,市农业局、财政局组织项目验收后财政资金拨付;

2018年4月—5月,迎接省市组织考核验收。

五、整合资金渠道

秸秆综合利用项目资金主要来源于三个方面。一是申请国家补助资金。积极争取国家秸秆综合利用补助资金,加大对农民专业合作组织、农业龙头企业和种养殖大户等扶持力度。二是实施主体自筹。制定优惠政策,引导鼓励社会资金投入秸秆综合利用。三是地方财政自筹。整合产粮大县奖励资金、农机补贴资金、种养结合示范县资金、深松整地资金等集中投入秸秆综合利用重点领域。

六、实施保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立秸秆综合利用领导小组,由农业局牵头,财政、环保、畜牧、农机等部门参加,按照全市秸秆综合利用工作计划及实施方案,分步实施,稳步推进,形成各司其职、各尽其责、相互联动、协调推进的工作格局。

(二)强化目标责任。把秸秆禁烧纳入乡镇、村目标考核,对开展不力的给予通报批评。尤其是要加强主要交通道路两侧(如301国道、海长线、海宁线)城乡结合部等重点区域秸秆焚烧实时监测,严厉查处违规焚烧秸秆行为,并对相关责任人给予严厉处罚。

(三)严格监督管理。加强秸秆收集、储运、生产、加工、等利用全过程监督管理。组织制定粮食收获的留茬高度、机械化还田、捡拾打捆、储运等标准。严格禁烧监管执法,加大实时监测和现场执法力度,依法查处违规禁烧行为,对违规燃烧秸秆造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的,要依法追究有关责任人员的刑事责任。

(四)依靠科技创新。整合科技资源,依托大专院校、科研院所和重点企业,推动引进和吸收先进技术,加强科技集成创新与成果转换,形成经济实用的集成技术创新体系。重点围绕秸秆还田技术、动力机械与秸秆还田机具升级换代、秸秆综合利用生物技术、秸秆成型燃料等方面,加快技术和设备研发。

(五)加强宣传培训。充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用,在全市开展禁烧秸秆的:徒崭炎酆侠玫木、社会和生态环境科普知识宣传,为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论环境。采取面向基层,贴近农民,生动活泼的形式,加大技术培训,普及相关知识,宣传有关政策、典型经验和做法,用技术指导群众,用示范带动群众、用效益吸引群众,使禁烧秸秆和利用秸秆成为自觉行动。

 

 

 

 

 

 

             

海林市农业局

2017年11月20日

 

 

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